Turistički vodiči iz Sjeverne Makedonije koji plaćaju porez državi traže zaštitu od nelojalne konkurencije – stranih vodiča koji vode strane turiste kroz zemlju. Inspekcije kontrolišu samo domaće vodiče. Broj stranih turista raste, a vlasti su formirale radnu grupu da identifikuje probleme.
"Zemlja vam je prelijepa, čuvajte je."
Tim riječima turisti iz Španije su se oprostili od Lide Stojanovske, koja im je bila turistički vodič u Skoplju.
Stojanovska već 13 godina strancima predstavlja makedonske ljepote, znamenitosti i istorijske detalje. Da bi radila ovaj posao, mora inspekcijama da pokaže svoju licencu, ali i ugovore o djelu koje sklapa s turističkim agencijama.
Na toj osnovi, Lide plaća lični porez državi. Ali kaže da je ta ista država godinama unazad "ne štiti od nelojalne konkurencije – ni nju, ni njene kolege", kojih prema zvaničnom Registru ima više od 1.200.
Trenutno nemaju mogućnost da uplaćuju doprinose za zdravstveno i penzijsko osiguranje.
"Nažalost, taj dio nam nije uređen i to mora da se promijeni. Neki od kolega se ni ne odlučuju da rade samo kao vodiči, već se zapošljavaju negdje drugo kako bi im tekao radni staž", kaže Lide Stojanovska za Radio Slobodna Evropa.
Prema Zakonu o turističkoj djelatnosti, turistički vodič mora biti državljanin Republike Sjeverne Makedonije i imati prebivalište na njenoj teritoriji, ili pak biti državljanin i imati prebivalište na teritoriji država Evropskog ekonomskog prostora.
Ali zakon takođe predviđa da "strana turistička agencija koja dovodi turiste u Sjevernu Makedoniju, bez posredovanja domaće turističke agencije sa licencom A, ili bez zaključenog ugovora sa turističkim vodičem u Republici Sjevernoj Makedoniji, ima obavezu da u roku od 24 sata od ulaska u zemlju angažuje domaćeg turističkog vodiča".
Uprkos toj odredbi, dio turista vode vodiči koji dolaze iz njihovih zemalja, ali za razliku od domaćih, nijedna državna institucija ih ne kontroliše.
Institucije prebacuju odgovornost, kazni nema
Lokalni vodiči se žale da institucije "prebacuju loptu", a vodiče iz inostranstva niko ne kažnjava.
"Nas zaustavljaju inspektori i ako ti nešto fali, već imaš problem. A strani se provlače, jer se ne zna ko je nadležan za njih", objašnjava Lide Stojanovska iz Udruženja turističkih vodiča.
Nadzor nad stranim turističkim vodičima, prema Zakonu o turističkoj djelatnosti, sprovode turistički inspektori iz lokalnih samouprava. Međutim, ovlašćenje za kažnjavanje ima Tržišna inspekcija, koja pak nije ovlašćena da legitimiše. Inspektori to treba da urade u prisustvu uniformisanog policijskog službenika.
U takvom "rascjepkanom" sistemu nadležnosti i ovlašćenja, strani turistički vodiči uzimaju posao lokalnim, koji strahuju i da ono što se prezentuje turistima ne odgovara stvarnim činjenicama.
"Kod nas najčešće dolaze vodiči iz susjedstva, ali ponekad i iz Kine. Nije dovoljno da neko samo dođe i vodi turiste kroz Skoplje bez dubljeg poznavanja grada. Možda tog dana neki naš vodič sjedi kod kuće i nije plaćen, a mogao je da vodi tu turu", dodaje Lide Stojanovska.
Kaže da i sama dobro poznaje mjesta u zemljama regiona, ali tamo ne pomišlja da radi kao vodič jer su kazne stroge.
Sa Lidom smo razgovarali dok je bila u Albaniji, gdje radi sa posebnom licencom kao turistički pratilac. Kaže da svaki put kada je angažuje turistička agencija izvan zemlje, ta agencija angažuje i lokalnog turističkog vodiča – nešto što je na papiru predviđeno i u Sjevernoj Makedoniji, ali u praksi izostaje.
Zahtjevi turističkih vodiča i pratilaca
Iza zahtjeva za bolju regulativu koje je Udruženje turističkih vodiča uputilo Vladi, stala je i Makedonska asocijacija turističkih vodiča i pratilaca.
Predsjednik ovog tijela Dimitar Kavrakov za Radio Slobodna Evropa kaže da im "nelojalna konkurencija jede hljeb". Novac koji zarađuju strani turistički vodiči, prema njegovim riječima, ne samo da je dio sive ekonomije, već uopšte ne dotiče naš budžet.
Kaže da se on i njegove kolege "lavovski" bore da se počnu izricati kazne onima koji ilegalno vode turističke grupe.
"Turističkih inspektora ima, ali za nas. Nas pitaju imamo li licencu, a strane vodiče niko ni ne legitimiše. Potrebno je više inspekcija i strože kazne. Ne treba mnogo da se kažnjava – dovoljno je da se kazni pet vodiča, pa kad to čuju ostali, već će ih biti strah", ističe Kavrakov.
Asocijacija sada traži da svi inspektori koji budu nadležni za ovakvu vrstu nadzora budu na opštinskom nivou. Prema Kavrakovu, oni treba da dobiju ovlašćenje za legitimisanje, a ako strani turistički vodič koji je kažnjen ne plati kaznu, da mu ona bude naplaćena na granici prilikom izlaska iz države.
"U inostranstvu moja makedonska licenca ne važi. Ako tamo govorim bez pratnje lokalnog vodiča, platiću ogromnu kaznu. Mi smo stalno na oprezu, pored svih drugih problema. Turistički vodič nema mogućnost da sam plaća doprinose, a ima ljudi koji od ovoga žive. I to je problem, ali ipak, naša rana su strani vodiči", dodaje Kavrakov za Radio Slobodna Evropa.
Za ove probleme Asocijacija je reagovala još prije nekoliko godina i kod Ministarstva za ekonomiju. Međutim, nakon reorganizacije institucija, turizam je sada pod nadležnošću Ministarstva za kulturu i turizam, koje najavljuje zakonske izmjene.
Asocijacija na čijem je čelu Kavrakov traži i da se postupak dobijanja licenci za makedonske turističke vodiče pooštri.
"Ako neko kupi licencu, a ne uči za nju, miješaće Galičnik i Galičicu. Sramotiće i nas i državu pred turistima", kaže sagovornik RSE.
Predlaže da se godišnje organizuju dva ili tri seminara na kojima bi vodiči imali jedinstvenu priču koju bi prenosili turistima.
Vlasti predlažu stara rješenja – ko će ih sprovesti?
Asocijacija i Udruženje turističkih vodiča već su dostavili svoje prijedloge i zahtjeve za izmjene zakona nadležnom ministarstvu, koje preuzima zaposlene iz bivše Agencije za podršku turizmu.
Iz pres službe ovog ministarstva nisu odgovorili na pitanja Radio Slobodne Evrope o tome da li i kako će se obezbijediti zaštita domaćih turističkih vodiča od nelojalne konkurencije, ali navode da ona "narušava kvalitet turističke ponude i smanjuje pravnu sigurnost u sektoru".
"Dodatno, nedostatak jedinstvenog cjenovnika i nedovoljno jasno definisani standardi rada doprinose neregulisanom statusu profesije i cjenovnom haosu na tržištu", dodaju iz Ministarstva za kulturu i turizam.
Ministarstvo je formiralo i radnu grupu za ključne izazove u turizmu.
"Vodiči su prvi kontakt turista s Makedonijom – kulturni ambasadori koji imaju ključnu ulogu u stvaranju utiska o našoj zemlji. Zato njihov rad mora biti adekvatno vrednovan, regulisan i podržan", istakli su iz Ministarstva za kulturu i turizam u pisanom saopštenju za medije prošlog mjeseca.
"Istakli smo probleme koji su rezultat određenih slabosti u regulativi zbog kojih profesija turističkog vodiča nije na nivou koji zaslužuje, a samim tim ni kvalitet ni konkurentnost turističkog proizvoda ne dostižu zadovoljavajući standard", rekao je ministar Zoran Ljutkov na prvom sastanku s novom radnom grupom.
On je naglasio da upravo zbog tih slabosti "vodiči iz različitih država predstavljaju kulturna dobra i tradicionalne vrijednosti gledane kroz njihove naočare".
Dvije sedmice kasnije, na brifingu s novinarima, ministar je najavio i osnivanje turističke inspekcije sa širokim nadležnostima.
U pisanom odgovoru za RSE, iz Ministarstva navode da je najava turističke inspekcije korak ka "institucionalnoj inicijativi u funkciji unapređenja sistemskog nadzora, bez miješanja u nadležnosti postojećih inspekcijskih tijela".
"Ministarstvo, iako nema operativnu inspekcijsku ulogu, u skladu sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru ima mogućnost da inicira konkretne postupke kontrole preko nadležnih inspektorata. Cilj je efikasnija zaštita legalnih aktera u djelatnosti, podizanje kvaliteta turističke ponude i dosljedna primjena zakonskih obaveza na terenu", navode iz ove institucije za Radio Slobodna Evropa.
Turistički vodiči, zapravo, čekaju formiranje takvog tijela već deset godina. Osnivanje turističke inspekcije najavljeno je još u junu 2015. godine, kada je tadašnja Agencija za podršku turizmu saopštila da će inspektori iz Državnog tržišnog inspektorata biti preuzeti u njen sastav.
I nakon cijele decenije neispunjenih obećanja, turistički promet u prvih pet mjeseci 2025. godine bilježi rast.
Raste broj turista
Ministarstvo za kulturu i turizam saopštilo je da se povećava interesovanje stranih turista iz zapadnoevropskih zemalja, prije svega iz Francuske, Njemačke i Velike Britanije.
"U odnosu na isti period 2024. godine, zabilježen je rast od 23,6 posto kod stranih turista i rast od 18,7 posto kod ostvarenih noćenja", navode iz Ministarstva.
Turistički vodiči s kojima je razgovarala Slobodna Evropa ipak kažu da, uprkos prilivu, potrebna je veća promocija makedonskih ljepota i znamenitosti.
"Nama su potrebni turisti da bi se gradovi razvijali. Istočna Makedonija je zanemarena, ali i Vardarska oblast. To mora da se promijeni i moramo pružiti cjelokupnu ponudu kako bi se turisti zadržali duže", kaže turistički vodič Lide Stojanovska.
Iako smo mala država, dodaje ona, imamo hiljade lokaliteta koji bi uz malo uređenja mogli biti atraktivni turistima – dodaje ova Kratovčanka, koja za strane turiste, osim u Skoplju i Ohridu, organizuje ture i u svom rodnom mjestu.